每经评论员 杜恒峰

1月13日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（以下简称《措施》），提出要着力把文化旅游业培育成为支柱产业，并部署了六个方面18项具体措施。当天，上海市政府也召开会议，会议指出，2025年要推出一批融合式消费场景，放大消费券引流作用。14日上午，北京市市长殷勇作政府工作报告时指出，2025年的重点任务包括扩大服务消费，增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给，培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济等。

在以旧换新、税收优惠等政策支持下，相关商品消费增长显著。国家统计局数据显示，2024年11月，限额以上单位家用电器和音像器材类、汽车类、家具类商品零售额分别增长22.2%、6.6%和10.5%，均明显快于商品零售额增速。大力提振消费是2025年经济工作的重要内容，无论是文旅、餐饮住宿，还是银发经济、冰雪经济，都属于第三产业的一部分，也是居民消费的重要组成部分，有巨大的潜力可以挖掘。对此，《措施》中有多项突破性内容值得关注，比如加大对符合条件的文旅“两新”项目的支持力度，允许地方安排地方政府专项债券资金支持符合条件的文旅项目。

和标准化生产的商品不同，消费者对服务的要求千差万别，个性化的需求需要个性化的供给，只有千千万万不同的市场主体才能创造如此丰富的供给。

一方面，政府在供需两头放松限制措施，提供更好的公共服务，就能激发出市场活力。《措施》提出，鼓励各地适当放宽大型营业性演出可售（发）票数量限制；落实巡演项目首演地内容审核负责制，巡演地不再重复进行内容审核；在规范管理的前提下，增加文娱综合体、电子竞技、游戏游艺等室内文化娱乐产品供给。这些举措落地后，一些被压抑的供给和需求将释放出来。

另一方面，新技术可以创造新需求，需要积极尝试。《措施》提出，研究制定低空飞行旅游产品有关管理规范，在确保安全的前提下，鼓励打造多样化、差异化低空飞行旅游产品。消费场景落地后，有助于低空经济的发展。此外，产业发展也必须依托社会资本。对此，《措施》给出了一些办法，比如，加快重组中国旅游产业基金，引导社会资本和金融机构加大对旅游业的投入。

金额较大的耐用消费品使用周期较长，消费者短期内重复消费的可能性很小，但服务消费是高频可重复的，市场需求更为稳定；服务消费很难用技术取代人力，可以拉动大量就业，增加居民收入，而稳定持续可预期的收入是一切消费的前提。《措施》指向的是文旅产业，而文旅产业的发展也可以拉动餐饮、住宿等服务业，内需改善将有更稳定的支撑。

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