2024年全国两会大幕开启。过去一年，在能源转型进程加速、绿色低碳高质量发展不断迈上新台阶的背景下，光伏新能源、新型工业化、先进制造、新质生产力、科技创新等成为经济社会可持续发展的“关键词”，也是今年两会代表委员关注的“高频词”。

　　紧扣产业实际，聚焦各界关切，今年，全国政协常委、正泰集团董事长南存辉围绕电力市场化交易机制、碳排放与碳金融、绿证绿电市场机制、设施农业光伏、知识产权公共服务平台建设等方面提交了多份提案，就如何推动行业健康、可持续、高质量发展建言献策。

南存辉图片来源：企业供图

　　南存辉建议，国家有关部门要进一步优化绿证核发及交易机制，提升绿证市场的参与度和活跃性。

　　农村地区光伏开发潜力巨大

　　2023年8月，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确将分布式光伏等可再生能源项目纳入绿证核发体系。户用光伏有望通过绿证交易，拓宽项目收益来源，推动全社会绿色电力消费水平不断提升。

　　南存辉表示，分布式光伏具有分散式、区域型、小电源等特点，在安全性、不占用土地资源、保障电力安全可靠供应等方面优势明显。其中，户用光伏通过有效利用农户建筑屋顶，在带动乡村经济创收、促进乡村人口就业等方面发挥了重要作用。

　　截至2023年年底，我国户用光伏累计装机容量达1.18亿千瓦，农村区域累计安装户数超过500万户。据有关机构预测，我国农村地区可安装光伏屋顶面积约273亿平方米，超过8000万户，开发潜力巨大。

　　不过，南存辉认为，目前户用光伏参与绿证绿电交易还存在一些问题。

　　首先是户用光伏电站绿证申领仍存在障碍。自然人户用光伏电站目前主要以开发商和农户合作共建为主，电站由开发商投资建设，以农户身份申请备案和并网，存在绿证权益归属不清晰的问题。当前机制下要求以农户等并网主体进行项目建档立卡和绿证申领，但大部分电站业主申领绿证意识不强、能力不足，独立完成项目建档立卡和绿证申领存在困难，造成分布式光伏电站绿证申领参与度欠缺。

　　其次是数据计量和统计体系不健全。一方面，国家绿证核发系统与电网数据尚未打通，绿证申领仍需要通过电费结算单佐证电量数据。数百万的户用电站电费结算单获取及审核，给绿证申领及核发工作带来巨大挑战，严重影响了核发效率。另一方面，分布式电站自发自用电量目前国家没有明确采信依据，无法核发绿证，影响绿证全覆盖政策的全面落实。同时，缺少自发自用电量也会造成国家可再生能源数据统计存在缺失。

　　另外，户用光伏参与绿证交易积极性不高。户用光伏电站布局分散，单体规模小，单户电站绿证价值不高。以农户为主体参与绿证交易市场，既没有参与的积极性，也不具备交易能力，影响绿证交易市场活跃度。

　　最后是绿证绿电与碳市场衔接不畅。当前绿证绿电机制与全国碳市场尚未打通，纳入全国碳市场管理的重点排放企业消费的绿证绿电无法在碳排放核算时进行扣减，严重制约了企业绿证绿电的消费需求，限制了绿证绿电的应用场景范围，影响我国可再生能源电力消费的积极性。

　　建议进一步优化绿证核发及交易机制

　　对此，南存辉从如何解决上述问题的层面提出了四点建议。

　　第一，国家发改委、国家能源局进一步优化绿证核发及交易机制，加快研究制定聚合代理模式参与绿证市场的相关政策，通过市场化手段推动专业代理机构将分散的户用光伏电站聚合起来参与绿证核发和交易，解决农户积极性不高、开发和交易能力不足等问题，提升绿证市场的参与度和活跃性。

　　第二，国家发改委、国家能源局加快完善绿证核发监测和计量体系，打通绿证核发平台与电网数据，提升绿证核发效率。研究制定可再生能源电量第三方核证机制，实现分布式电站自发自用电量的绿证核发，全面落实绿证全覆盖。

　　第三，国家发改委、国家能源局在推进全国统一电力市场建设的同时完善分布式电站绿电交易机制，确保入市的分布式电站可以通过绿电收益来减小电力市场的冲击，保障电站开发主体的合理收益，实现分布式光伏行业高质量健康发展。

　　第四，国家发展改革委、生态环境部、国家能源局加快推进绿证绿电与碳核算、碳市场、碳足迹的有效衔接，推进电碳市场互通互认，扩充绿证绿电的应用场景，提升绿证绿电消费市场的活跃度，保障可再生能源的绿色低碳收益。